航空運輸業(yè),是指以飛機作為運輸工具,以民用為宗旨,以航空港為基地,通過一定的空中航線運送旅客和貨物的運輸方式。航空運輸業(yè)是一個國家(地區(qū))交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟中居于重要戰(zhàn)略地位,是我國重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。
航空運輸業(yè)的內(nèi)涵與范圍有廣義與狹義之分。廣義的航空運輸業(yè)泛指使用民用航空器從事的民用航空活動的總稱,在不同語境下通常包括民用航空活動產(chǎn)業(yè)鏈中的運輸航空、通用航空、機場管理、空中交通管制、維修、油料相關業(yè)務、銷售代理等民用航空業(yè)務的某些或全部領域和環(huán)節(jié);狹義的航空運輸業(yè)則是指在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)
中的航空運輸業(yè),主要包括運輸航空、通用航空、機場管理和空中交通管制。
本部分以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)所指的航空運輸業(yè)——561航空客貨運輸為主體,梳理其主要相關涉稅風險。
一、我國航空運輸業(yè)發(fā)展概況與現(xiàn)狀
中國民用航空局成立于1949年,標志著我國航空運輸業(yè)開始起步。20世紀50年代至70年代末,受限于社會經(jīng)濟發(fā)展水平,中國航空運輸業(yè)發(fā)展相對緩慢。改革開放后,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對航空運輸?shù)男枨笕找嬖龃螅覈娇者\輸業(yè)的發(fā)展開始進入快車道。
第一階段(1978—1987年):中國民用航空局改革軍事化的集中指揮體系,開始進行經(jīng)濟核算,工作的重點轉(zhuǎn)移至發(fā)展生產(chǎn)上,我國航空運輸業(yè)得到巨大發(fā)展,國內(nèi)航線大幅增加,初步建立通向世界各大洲的國際航線網(wǎng)。
第二階段(1987—1997年):中國民用航空局決定依據(jù)航空公司、機場和行政管理部門的性質(zhì),實行政企分開,分別進行經(jīng)營和管理。把總局、地區(qū)管理局、省(區(qū)、市)局、航站四級管理體制改為總局和地區(qū)管理局二級管理體制,全國分設華北、西北、中南、西南、華東、東北六個地區(qū)管理局。
航空公司作為企業(yè)在市場獨立運營,同時我國也允許地方辦航空運輸企業(yè),這有力地推動了航空事業(yè)的發(fā)展,滿足了空運市場的需求,建立了市場競爭機制,提高了航空運輸的服務質(zhì)量。至1997年底,航空運輸企業(yè)的總數(shù)超過30家。第三階段(1997年至今):1997年以后,為了應對日益激烈的國際競爭,我國航空運輸業(yè)進行新一輪體制改革。2002年3月,國家批準《民航體制改革方案》,按照“企業(yè)自愿、政府引導”的原則,對直屬航空運輸企業(yè)和服務保障企業(yè)進行了重組。中國航空運輸業(yè)從此走上多樣化、專業(yè)化的發(fā)展道路。
根據(jù)《2018年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,我國航空運輸業(yè)2018全年實現(xiàn)運輸飛行1153.52萬小時、469.47萬架次,同比分別增長8.9%和7.6%。我國航空公司2018年全年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1206.53億噸公里,同比增長11.4%;完成旅客周轉(zhuǎn)量10712.32億人公里,同比增長12.6%;完成貨郵周轉(zhuǎn)量262.50億噸公里,同比增長7.8%。全行業(yè)完成旅客運輸量6.12億人次,同比增長10.9%;完成貨郵運輸量738.51萬噸,同比增長4.6%。
截至2018年底,我國共有運輸航空公司60家,其中:國有控股公司45家,民營和民營控股公司15家,已經(jīng)形成以國有三大航空集團公司為主,區(qū)域地方性航空公司為輔,新興外資、民營航空公司為補充的航空市場結(jié)構(gòu)。截至2018年底,我國共有頒證運輸機場235個,年旅客吞吐量1000萬人次以上的37個,完成旅客吞吐量占全部境內(nèi)機場旅客吞吐量的83.6%,較上年提高2.6個百分點;年旅客吞吐量100萬人次以上的運輸機場95個,其中北京、上海和廣州三大城市機場的旅客吞吐量占全部境內(nèi)機場旅客吞吐量的23.3%,航線網(wǎng)絡的集中度極高。
與此同時,中國東部城市的經(jīng)濟水平和消費能力明顯高于中西部地區(qū),且基建設施相對完善,航空運輸業(yè)的市場滲透率較高。由于經(jīng)濟和地形結(jié)構(gòu)的原因,中國航空運輸業(yè)區(qū)域市場發(fā)展不均衡:東部、一線市場占比過大,中西部、三線市場的投入力度和發(fā)展程度滯后,市場兩極分化明顯。由此可見,我國航空運輸業(yè)具有分布不均和支線航空供給不足的特點。
截至2018年底,我國與其他國家或地區(qū)簽訂雙邊航空運輸協(xié)定126個,比2017年底增加4個(剛果布、科特迪瓦、盧旺達、多米尼加),其中亞洲(含東盟)44個,非洲27個,歐洲37個,美洲11個,大洋洲7個。
為進一步貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略,促進民航業(yè)健康發(fā)展,《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺,要求到2020年,我國民航服務領域明顯擴大,服務質(zhì)量明顯提高,國際競爭力和影響力明顯提升,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強,初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系,具體為:一是航空運輸規(guī)模不斷擴大,年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里,年均增長12.2%,全國人均乘機次數(shù)達到0.5次。二是航空運輸服務質(zhì)量穩(wěn)步提高,安全水平穩(wěn)居世界前列,運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15,航班正常率提高到80%以上。三是通用航空實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,飛行總量達200萬小時,年均增長19%。四是經(jīng)濟社會效益更加顯著,航空服務覆蓋全國89%的人口。
二、經(jīng)營主體與業(yè)務范圍
航空公司是航空運輸業(yè)的生產(chǎn)主體,機場、空管部門、運輸保障企業(yè)等是航空運輸業(yè)的輔助部門。航空公司,是指以營利為目的,使用民用航空器運送旅客、行李、郵件或者貨物,提供公共航空服務的企業(yè)法人。航空公司的主要職能是保障航空器的安全飛行,銷售客貨運力,進行客貨源組織,實現(xiàn)客貨在既定時間內(nèi)、既定空間上的快速移位。
航空客貨運輸是航空運輸產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務。航空客貨運輸是以航空器作為運輸工具,實現(xiàn)旅客、行李、貨物、郵件在區(qū)域間的位置轉(zhuǎn)移的活動。按運輸對象分類,航空客貨運輸業(yè)務范圍包括旅客運輸和貨物運輸。航空運輸輔助部門為航空公司提供機場服務、空管服務、油料、航空信息、飛機維修等航空保障和延伸服務。
三、航空運輸業(yè)特點
航空運輸業(yè)作為交通運輸基礎產(chǎn)業(yè),具有高投入、高產(chǎn)出、高效率等基礎性設施產(chǎn)業(yè)的基本特征,是現(xiàn)代最新科學技術及成果的綜合運用,是一個國家綜合國力的重要標志,涉及70多個學科和工業(yè)領域,具有關聯(lián)度高、輻射帶動性強的特點,對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。航空運輸業(yè)特點主要表現(xiàn)為以下幾點。
(一)自然壟斷行業(yè)特點
1.資金密集性。航空運輸業(yè)中,無論是基礎設施建設,設備及技術的進口,還是新航線的開通,都需要巨額投資,并且該行業(yè)固定成本高,固定成本在總成本中所占比重遠高于其他行業(yè)。因此,航空運輸業(yè)存在資金密集的特點,投資大且回收期長。航空運輸業(yè)資金密集的特征決定了該行業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動較大。
2.技術密集性。航空運輸業(yè)是資本、技術密集型的服務性行業(yè)。航空運輸業(yè)對技術存在較高要求,例如航空安全檢測系統(tǒng)、航空飛行技術等,具有較高的行業(yè)技術壁壘。技術密集的特征決定了航空運輸業(yè)具有旺盛的生命力,航空運輸業(yè)的發(fā)展會促進一個國家飛機制造業(yè)的發(fā)展,促進航空科研和教育事業(yè)的發(fā)展,從而促進國家科學技術水平的提高。
3.規(guī)模經(jīng)濟性。航空運輸公司的產(chǎn)品品種是航線,產(chǎn)品單位是航班。隨著航線的不斷擴展、航空運力的快速增加,航空運輸市場規(guī)模穩(wěn)步增長,企業(yè)的運行成本得以攤薄,使得航空運輸業(yè)具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟性。同時,通過提高航班客座率、航班頻率,或者采用收入管理技術調(diào)整價格和銷售策略等方法,可以有效提高航班收入,降低成本,體現(xiàn)出典型的密度經(jīng)濟特征。
以上特點決定了航空運輸業(yè)的自然壟斷性。由于航空運輸業(yè)屬資本和技術密集型產(chǎn)業(yè),投資額巨大,進入和退出的成本較高。
(二)經(jīng)營特點
1.公共性。航空運輸業(yè)的公共性,是指航空運輸?shù)姆站哂袕V泛性。航空運輸業(yè)的公共性特征,決定了政府管理的必要性。政府依法在航空器適航性,航空人員執(zhí)照的授予,航空運輸價格、運力、航線審批,地面設施服務、空中交通服務等方面,通過制度建設或制定法規(guī)和規(guī)章來加強管理,規(guī)范航空運輸業(yè)的主體行為,確保航空運輸?shù)陌踩?spanyes';font-family:宋體;color:rgb(0,0,0); letter-spacing:-0.0500pt;font-size:10.5000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;"="">,維護航空運輸業(yè)的主體權益并使之更好地為社會提供公共服務。
2.高危險性。航空運輸業(yè)屬于高度危險作業(yè)。雖然航空事故的發(fā)生率和其他運輸方式相比最低,但是一且發(fā)生事故,就會對航空器上人員生命財產(chǎn)及地(水)面第三人的人身財產(chǎn)造成損失或傷害。世界各國均把安全放在發(fā)展航空業(yè)的首位,政府對其進行高度監(jiān)管。
3.行業(yè)綜合性。航空運輸是一個綜合性的系統(tǒng)工程,參與主體眾多,有航空器制造商、航空器租賃商、航空運輸企業(yè)、機場、空中交通服務部門、消費者以及政府部門等;同時航空運輸業(yè)涉及上下游產(chǎn)業(yè)眾多,包括各類電子、材料產(chǎn)業(yè),甚至金融產(chǎn)業(yè)等。
4.準軍事性。航空運輸業(yè)的準軍事性,是指航空運輸業(yè)在平時服務于國家經(jīng)濟建設,在戰(zhàn)時或國家處于緊急狀態(tài)時,可依法定程序被國家征用,服務于軍事需要。各國政府平時在航空運輸業(yè)發(fā)展中,加強對航空器適航性的管理,規(guī)定民用機場建設要充分考慮軍事需求,加大對空中交通服務等方面的管理,以便在戰(zhàn)時或國家處于緊急狀態(tài)時,能夠保證航空運輸業(yè)服務于國防需要。
5.國際性。航空運輸業(yè)的國際性,不僅包括航空運輸業(yè)運營的跨國性,還包括航空運輸技術標準的國際性以及國際航空法律的統(tǒng)一性。政府在航空器所有權、抵押權、優(yōu)先權等權利方面制定管理規(guī)定,授權或?qū)徟娇者\輸企業(yè)經(jīng)營國際航線的資格;通過制定不低于國際航空運輸技術標準的國內(nèi)航空運輸技術標準,來保證本國航空運輸業(yè)的國際經(jīng)營。在開展國際航空業(yè)務時,政府主要通過參加或締結(jié)雙邊條約或多邊條約,在領空使用、法律適用、航空運價、航班、航線等方面進行談判,而航空運輸其他主體則不具有簽訂或參加國際航空條約的資格。
(三)產(chǎn)品特性
1.產(chǎn)品不具有實物形態(tài)性。航空運輸業(yè)為社會提供的不是實物產(chǎn)品,運輸過程并不改變運輸對象的性質(zhì)或者形態(tài),而是改變其位置,因此航空運輸業(yè)所提供的是一種特殊形態(tài)的產(chǎn)品空間位移。航空運輸產(chǎn)品的本質(zhì)是服務,其商品屬性是通過產(chǎn)品使用人在航空運輸市場的購買行為最后實現(xiàn)的。
2.生產(chǎn)與消耗共時性。在航空運輸產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,運輸對象的數(shù)量、性質(zhì)和形態(tài)并不發(fā)生改變,航空運輸產(chǎn)品的生產(chǎn)和消耗始終存在于同一過程中。